尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封、扣押和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封、扣押两项行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。