中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中提出，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。