根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，关于严格规范行政裁量权基准制定权限，下列说法正确的是（ ）。

A、行政机关可以根据工作需要依法制定行政裁量权基准
B、无法律、法规、规章依据，不得增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益
C、对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关原则上应直接适用。如下级行政机关不能直接适用，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度
D、下级行政机关制定的行政裁量权基准与上级行政机关制定的行政裁量权基准冲突的，应适用上级行政机关制定的行政裁量权基准