行政执法人员实施行政处罚，下列说法正确的是（）。

A、实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚为先
B、行政处罚遵循公正
C、设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实
D、未经公布的行政处罚规定，不得作为行政处罚的依据