行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述申辩，（）行政处罚决定；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。