如果刘某提起行政诉讼，应以谁为被告？

A、以市公安局为被告
B、以县公安局为被告
C、以市公安局和县公安局为共同被告
D、可以任意选择市公安局或县公安局为被告
E、刘某和其邻居李某因琐事争吵起来，继而互相扭打，二人都有轻微伤，但李某受伤稍重。县公安局在得到李某报案后，偏听偏信，即对刘某处以行政拘留15天的处罚，刘某不服，向市公安局（其所在地是东城区）申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留15天改为拘留5天的复议决定，刘某仍不服，准备向法院提起诉讼。