公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关的上级机关是被申请人。 【解析】《行政复议法》第十九条，公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。