行政裁量权的必要性基础是（ ）。

A、它是保证行政管理快速高效的需要
B、能够弥补立法的不足，满足政府职能不断扩大的需要
C、它是充分发挥行政权力行使者主观能动性，实现社会公正的需要
D、满足行政机关在无法律依据时随意作为的需要