根据《外商投资法》的规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。负面清单由 （ ）发布或者批准发布。