2011年8月，张某因与他人斗殴，被区公安分局处以拘留15日，张某不服，向某市公安局申请复议，市公安局决定维持。张某仍不服，故以区公安分局为被告向人民法院提起诉讼。法院受理此案后，要求被告提供作出处罚行为的证据，但被告一直不提供。于是法院认定被告作出处罚行为主要证据不足，判决予以撤销。被告不服，提起上诉，在二审过程中，被告提供作出处罚行为的证据。二审法院认为，被告在一审中未提供证据是工作失误，故以原审法院认定事实不清，证据不足为由，撤销一审判决，发回重审。问：二审人民法院的做法是否正确，为什么？